——在中國共產黨滕州市第十三次代表大會上的報告
邵 士 官 （2017年1月16日） 各位代表、同志們： 現(xiàn)在，我代表中國共產黨滕州市第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。 過去五年工作回顧 五年來，面對經濟持續(xù)下行的嚴峻考驗，市委團結帶領全市廣大黨員干部群眾，凝心聚力，攻堅克難，圓滿完成了市第十二次黨代會確定的目標任務。 轉型發(fā)展步伐加快。經濟總量邁上新臺階。2016年，預計全市生產總值實現(xiàn)1035億元，地方財政收入達到69億元，分別是2011年的1.4倍、1.7倍。我市在全國縣域經濟基本競爭力百強縣中位次穩(wěn)中有進。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)比例由2011年的8.5:53:38.5調整到2016年底的7.1:49.4:43.5。農業(yè)發(fā)展碩果累累。適度規(guī)模經營面積達到57%，農民合作社發(fā)展到1970家，農業(yè)綜合機械化水平顯著提升，圓滿完成國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)改革與建設試點任務。工業(yè)轉型成效顯著。2016年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到455家，新三板掛牌企業(yè)2家，國家級高新技術企業(yè)發(fā)展到53家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重穩(wěn)步提高，我市被工信部列入全國產業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點地區(qū)。服務業(yè)規(guī)模層次明顯提升。限上企業(yè)發(fā)展到303家，2016年服務業(yè)增加值達到450億元，是2011年的1.6倍。紅星美凱龍、大潤發(fā)等知名品牌落戶滕州，A級以上景區(qū)達到18家，過億元專業(yè)市場發(fā)展到47處。 發(fā)展后勁日益增強。累計實際利用市外資金2227億元，境外資金2.6億美元，落戶世界500強、中國500強企業(yè)17家。累計實施過億元重點項目290個，聯(lián)泓新材料、煙廠易地技改、中國玻璃城、紅荷專用汽車、光大環(huán)保能源發(fā)電等186個過億元重點項目建成投產，瑞達聚丁烯、中材鋰膜、今緣春酒業(yè)等項目扎實推進。承擔的15項國家和省級改革試點任務順利完成。莊里水庫、南水北調調蓄水庫、棗菏高速等重大項目落地實施。滕州經濟開發(fā)區(qū)在136家省級經濟開發(fā)區(qū)中位列第五，被推薦創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。 城鄉(xiāng)面貌變化明顯。累計實施城建項目565個，完成投資435億元，城市框架區(qū)面積發(fā)展到70平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%。累計實施棚改項目22個，回遷上房率達到96%。高鐵新區(qū)總投資296億元的26個項目順利推進。美麗鄉(xiāng)村建設及城鄉(xiāng)公交、環(huán)衛(wèi)、供水等六個一體化扎實推進，建成上善公園、弘道公園等公園綠地28處，城區(qū)綠化覆蓋率達到37.6%，成功創(chuàng)建國家園林城市、全國綠化模范市。 生態(tài)建設成效顯著。淘汰關停瑞達焦化等高耗能企業(yè)28家，取締城區(qū)燃煤鍋爐273臺，萬元GDP能耗累計下降22%，主要污染物減排提前完成任務目標，2016年空氣優(yōu)良天數達到213天。7處污水處理廠投入使用，水污染防治通過國家迎淮核查驗收，主要河流水質穩(wěn)定保持在三類水質標準。積極爭創(chuàng)國家森林城市，森林覆蓋率達到30%，我市被評為全國林下經濟發(fā)展示范縣。 群眾得到更多實惠。堅持每年辦好一批惠民實事，五年累計民生支出256億元，占財政支出的65.9%。企業(yè)人員退休金和城鄉(xiāng)低保水平逐年提升，城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別是2011年的1.6倍、1.7倍。居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障城鄉(xiāng)一體制度全面建立。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.6萬人，農村勞動力轉移就業(yè)20萬人。脫貧攻堅取得階段性成效。教師工資實現(xiàn)縣級統(tǒng)籌，成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。衛(wèi)生和計生工作進一步加強，被評為全國計生優(yōu)質服務先進單位和全國婦幼健康示范縣。公共文化服務體系不斷完善，村居文化大院實現(xiàn)全覆蓋，832集大型動漫《小小魯班》在央視開播；成功舉辦兩屆微山湖濕地國際馬拉松比賽，承辦國家級、省級體育賽事33項。平安滕州建設扎實推進，社會保持和諧穩(wěn)定。人民武裝、國土、物價、審計、統(tǒng)計、愛國衛(wèi)生、紅十字、信息化、老齡等各項事業(yè)取得新成績。 黨的建設全面加強。認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，各級領導班子和干部隊伍素質明顯提升。深化薄弱村提升“雙百雙帶”工程，“第一書記”成為基層黨建和精準脫貧工作生力軍。積極推行城市社區(qū)區(qū)域化黨建，率先成立社區(qū)大黨委，黨的基層執(zhí)政基礎得到有效加強。堅持好干部標準，探索實行“二次考察”制度，嚴格干部選用程序，市鎮(zhèn)換屆順利進行。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，“四風”問題得到有效整治，反腐倡廉深入推進，黨風、政風和社會風氣持續(xù)好轉。人大、政協(xié)依法履職能力明顯提高，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，工青婦等群團組織作用有效發(fā)揮，形成了心齊氣順、風正勁足的政治局面。 五年來的實踐告訴我們，無論發(fā)展形勢如何變化，只有牢牢抓住發(fā)展第一要務不動搖，民生改善才有保障，和諧穩(wěn)定才有基礎，社會文明才有根基；無論經濟環(huán)境如何復雜，只要我們堅決貫徹五大發(fā)展理念和中央、省市委決策部署，堅定發(fā)展信心，積極應對，主動作為，就能夠始終牢牢掌握發(fā)展主動權；無論困難挑戰(zhàn)如何艱巨，只要我們心往一處想，勁往一處使，再大的困難也擋不住我們前進的腳步；無論社會發(fā)展如何變遷，只要我們始終不渝加強黨的領導，緊緊依靠人民，充分激發(fā)廣大黨員干部群眾的熱情活力，就一定能夠匯聚起加快滕州發(fā)展的強大合力。 奮斗凝聚汗水，成績來之不易。過去五年成績的取得，是省委、省政府和棗莊市委、市政府正確領導的結果，是全市黨員干部和人民群眾共同奮斗的結果，是歷屆市委、市政府打下良好基礎以及老同志關心支持的結果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及各界人士、人民團體、駐滕單位和在外工作的老鄉(xiāng)共同支持參與的結果。在此，我代表中國共產黨滕州市第十二屆委員會，向所有為滕州改革發(fā)展做出突出貢獻的各級各部門和社會各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！ 在肯定成績、總結經驗的同時，我們清醒地認識到，經濟社會發(fā)展還有不少薄弱環(huán)節(jié)和制約因素：綜合經濟實力還不夠強，人均占有依然偏低；經濟結構還不夠優(yōu)化，新興產業(yè)規(guī)模偏小，經濟外向度不高；城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐還不夠快，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務依然艱巨；節(jié)能減排形勢依然嚴峻；促進就業(yè)、改善民生任務繁重，影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在；嚴細實的干部作風還未全面形成，全面從嚴治黨存在薄弱環(huán)節(jié)，等等。對此，我們必須高度重視，堅持問題導向，一個一個攻克，一項一項解決，決不讓矛盾累積，決不讓困難阻擋，決不讓發(fā)展放緩，努力用發(fā)展實績回報全市人民的厚望和重托！ 今后五年的指導思想和奮斗目標 今后五年，是我市全面建成小康社會的決勝階段，也是轉型跨越的關鍵時期。新時期、新階段，我們面臨著三個根本性、全局性的重大考驗：在經濟增速換擋動能轉換的新常態(tài)下，如何加快產業(yè)轉型實現(xiàn)優(yōu)勢增創(chuàng)的考驗。在新常態(tài)下，我市與各地一樣，面臨用地空間受限、融資難度加大、環(huán)境容量收窄等難題，由于人均占有偏低、產業(yè)偏重，還面臨著經濟總量、發(fā)展質量、人均均量“三量齊升”的重任，經濟、社會、生態(tài)“三重轉型”的考驗。能否破解難題，全面加快產業(yè)轉型步伐，使經濟發(fā)展步入增長更平穩(wěn)、動力更多元、前景更穩(wěn)定的新階段，這是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。在城市競爭日趨激烈的大格局下，如何加快城市內涵式增長提升城市競爭力的考驗。未來五年，我市進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的重要時期，城市發(fā)展將轉向規(guī)模擴張和質量提升并重階段。如何探索出一條行之有效的發(fā)展路徑，提升城市功能、品質、綜合承載能力，加快建設更加宜居宜業(yè)的現(xiàn)代城市，提升城市競爭力，這是人民交給我們的重大使命。在推進新一輪改革發(fā)展的大背景下，如何搶抓機遇進一步做實做強經濟實力的考驗。從宏觀看，中央提出五大發(fā)展理念，作出經濟保持中高速增長、加快供給側結構性改革的決策部署，為我們加快發(fā)展指明了方向；省委、省政府深入實施西部經濟隆起帶戰(zhàn)略，棗莊市委、市政府提出實施縣域經濟三年提升計劃，推動縣域經濟發(fā)展，這些都將給我們提供更多傾斜和支持。從我市看，一批重大基礎設施和重大產業(yè)項目相繼落地實施，轉型發(fā)展基礎更加牢固，形成了我市加快發(fā)展的新優(yōu)勢。牢牢抓住這些機會和條件，實現(xiàn)更好發(fā)展，是時代賦予我們的重大任務。 今后五年工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，始終堅持發(fā)展第一要務，突出實干興業(yè)、發(fā)展富民，突出創(chuàng)新驅動、招商引資，著力推動工業(yè)經濟、城市經濟、農業(yè)經濟、生態(tài)經濟、民生經濟轉型發(fā)展，著力推進全面建成小康社會和全面從嚴治黨，努力走在全省縣域經濟發(fā)展前列，加快建設宜居宜業(yè)富裕美麗文明新滕州。 主要預期目標是：綜合實力顯著增強，經濟保持較快增長，提前實現(xiàn)經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過地區(qū)生產總值增幅，農村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。到2021年，生產總值、財政收入、固定資產投資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)顯著增長。 根據上述奮斗目標，今后一個時期，我市發(fā)展總體定位是： ——打造更加安定和諧的宜居滕州。全面完成省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中等城市試點、“多規(guī)合一”試點任務，管廊城市、海綿城市、智慧城市建設取得明顯成效，功能更加完善，管理更加規(guī)范，城鄉(xiāng)更加和諧，城市綜合承載力和吸引力明顯增強。 ——打造更加富有活力的宜業(yè)滕州。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革順利推進，行政效能不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，工業(yè)主導產業(yè)邁向中高端，服務業(yè)比重持續(xù)提升，農業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，優(yōu)勢產業(yè)的集聚效應和引領效應更加凸顯，就業(yè)空間顯著擴大。 ——打造更加普惠共享的富裕滕州。順應群眾對物質富裕、精神富有美好生活新期待，努力增加群眾收入，發(fā)展優(yōu)質均衡公共服務，更高水平增進民生福祉，全面完成脫貧攻堅任務，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，向實現(xiàn)人民共同富裕目標穩(wěn)步邁進。 ——打造更加綠色生態(tài)的美麗滕州。生態(tài)建設深入推進，人居環(huán)境更加優(yōu)化，空氣、水、土壤污染治理取得明顯成效，生態(tài)修復取得重大進展，成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市，天藍、地綠、水清、氣爽的美麗滕州全面呈現(xiàn)。 ——打造更加開放包容的文明滕州。全面從嚴治黨要求落實更加到位，黨的領導核心作用充分發(fā)揮，政治生態(tài)更加清明。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化大力傳承弘揚，依法治市全面推進，社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、文明有禮、誠信互助的社會風尚更加濃厚，努力爭創(chuàng)全國文明城市。 各位代表，同志們，滕州發(fā)展的接力棒已經交到我們手上，我們責無旁貸、義無反顧，必須堅定信心、振奮精神、勇于擔當，以永不滿足、永不懈怠、永不停步的精神狀態(tài)，干在當下、成在實處，萬眾一心走好新“長征路”，聚精會神譜寫滕州發(fā)展新篇章。 今后五年的重點工作任務 實現(xiàn)未來五年的奮斗目標，必須立足全局、抓住關鍵、突出重點，聚焦“工業(yè)、城市、農業(yè)、生態(tài)、民生”五大經濟轉型發(fā)展，全力推動滕州改革發(fā)展勇立潮頭、走在前列。 （一）突出發(fā)展工業(yè)經濟，著力做實做強經濟實力。沒有工業(yè)的崛起，就不可能有發(fā)展的領先。要始終堅持工業(yè)強市不動搖，按照“全力抓項目、關鍵抓技改、突出增實力”的思路，持續(xù)推動工業(yè)經濟規(guī)模、質量、效益同步提升。 堅持招商引資、項目建設、園區(qū)升級一體推進。實行招商引資、項目建設、園區(qū)升級統(tǒng)籌謀劃、同步推進，探索實施“工業(yè)地產筑巢、創(chuàng)新基地孵化、項目園區(qū)集聚、產業(yè)鏈條拓展”新模式，引導全市上下圍繞項目轉、盯著項目干，持續(xù)為經濟發(fā)展積蓄后勁、增添動力。狠抓招商引資。堅持內資外資并重、引資引智并舉，優(yōu)化招商方式，發(fā)揮企業(yè)主體作用，策劃包裝重點產業(yè)項目，推動以企招商、以商招商、產業(yè)鏈招商。鼓勵骨干企業(yè)拉長鏈條，吸引聚集配套項目，提高產品本地配套率。優(yōu)化招商隊伍，配強招商人員，瞄準重點地區(qū)、重點企業(yè)、重要線索，開展精準招商，著力招引創(chuàng)新型、成長型、補鏈型、稅源型項目。優(yōu)化招商服務，加快建立項目信息共享平臺，建立項目聯(lián)動評審機制，提高招商項目質量和落地建設效率。每個鎮(zhèn)街、經濟主管部門每年至少引進落地一個投資過5000萬元的工業(yè)項目或先進物流業(yè)、新興服務業(yè)項目。做優(yōu)園區(qū)平臺。發(fā)揮開發(fā)區(qū)龍頭作用，全面加快創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)步伐。加快基礎設施改造，完善服務配套，增強承載能力。優(yōu)化產業(yè)布局，加快盤活低效閑置土地，提升土地利用效益。改革體制機制，建立項目統(tǒng)籌、利益分享、稅收分成機制，大力發(fā)展“飛地經濟”，引導鎮(zhèn)街、部門向園區(qū)引進項目，釋放園區(qū)發(fā)展活力。狠抓項目落地。優(yōu)化項目建設管理，對重點項目實行“一個項目、一名市級領導、一個責任單位、一抓到底”的工作機制，真包實靠，強力落實。力爭每年抓好100個重點項目的建設推進。 做強做優(yōu)主導產業(yè)。深入實施“265”產業(yè)培育工程，推動產業(yè)集群實力壯大、品質提升、結構優(yōu)化，精心培育滕州制造品牌。打造兩大千億產業(yè)集群。煤化工產業(yè)要優(yōu)化魯南高科技化工園區(qū)、西崗化工園區(qū)功能，發(fā)揮聯(lián)泓、魯化、盛隆、新能鳳凰、瑞達聚丁烯等龍頭企業(yè)帶動作用，重點加快中科院滕州新材料技術創(chuàng)新與產業(yè)化基地建設，持續(xù)拉長產業(yè)鏈，提升產業(yè)效益。機械機床產業(yè)要支持魯機、威達、三合、騰達、智航動力等企業(yè)，抓好關鍵部件研發(fā)，培植新優(yōu)勢，帶動產業(yè)向自動化、智能化、精密化轉型。做強六大百億板塊。玻璃深加工產業(yè)要發(fā)揮金晶玻璃的龍頭帶動及中國玻璃城平臺作用，優(yōu)化建設運營機制，突出特色，完善服務，推動產業(yè)向高端發(fā)展。食品輕工產業(yè)要支持滕州卷煙廠、今緣春、百麥奇等企業(yè)擴能生產，增加品牌，提高檔次，提升效益，增強產品市場競爭力。家居裝飾產業(yè)要依托鑫迪、美華等企業(yè)，抓好生產提升、技術創(chuàng)新、鏈條整合、品牌創(chuàng)建，不斷提高市場占有水平。紡織服裝產業(yè)要鼓勵恒仁紡紗、艾貝姆服飾等企業(yè)，抓好產品上下游延伸，提升發(fā)展水平。兒童用品產業(yè)要加快推進產業(yè)園規(guī)劃建設，積極引進國內外知名企業(yè)，促進產業(yè)提檔升級。支持萬寶、小阿龍等企業(yè)不斷壯大實力。汽車配套產業(yè)要推進東方鋼簾線、紅荷汽車、吉田橡膠、騰拖集團等項目建設，提升配套生產能力。培育五大新興產業(yè)。生物醫(yī)藥產業(yè)要完善大塢生物醫(yī)藥產業(yè)園基礎設施配套，提升承載能力，深化產學研合作，加大新產品研發(fā)力度，加快企業(yè)進駐，促進產業(yè)集聚。新材料產業(yè)要加快推進中材鋰膜及北玻院復合材料等項目建設，促進產業(yè)快速發(fā)展。新能源產業(yè)要依托中科藍天、光普太陽能、耀國光熱等企業(yè)，引進先進適用技術，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。電子信息產業(yè)要鼓勵箭波通信、恒瑞磁電、嘉諾電子等企業(yè)，加強科技研發(fā)，提升產品核心競爭力。節(jié)能環(huán)保產業(yè)要依托光大環(huán)保能源發(fā)電、魯南渤瑞、揚子化工等企業(yè)，促進資源轉化利用，帶動產業(yè)發(fā)展水平全面提升。 突出企業(yè)技改抓創(chuàng)新。發(fā)揮改革先導性作用，把中央、省市部署的改革任務抓細抓實抓出成效，扎實推進國企國資改革，提高資源配置效率，激發(fā)市場活力。牢固樹立“抓技改就是抓創(chuàng)新”的理念，大力實施企業(yè)技改振興計劃，引導支持企業(yè)加大技改投入。圍繞優(yōu)化工藝抓技改，重點抓好聯(lián)泓新材料、魯化多噴嘴氣化爐、益康藥物制劑等技改項目，提升產品品質和企業(yè)效益。圍繞技術研發(fā)抓技改，加強產學研合作，深化與中科院、北京航空航天大學、北京理工大學等高校院所合作，加快企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程技術中心等創(chuàng)新平臺建設，推動更多科研成果在滕州落地生根、開花結果。圍繞品牌培育抓技改，鼓勵企業(yè)參與標準制定和品牌創(chuàng)建，努力培育更多中國馳名商標、山東名牌產品、山東省著名商標和省長、市長質量獎。圍繞壯大企業(yè)規(guī)模實力抓技改，實施企業(yè)梯次培育工程，完善政策激勵機制，支持企業(yè)實施技改擴能，加快形成“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次發(fā)展格局，力爭每年至少培育個轉企樣板100家。努力推動聯(lián)泓、鑫迪、騰達、雄獅、威智、威達等企業(yè)加快上市步伐，力爭2－3年實現(xiàn)主板上市。 提高雙向開放水平。堅持內外貿并重，積極融入“一帶一路”、西部經濟隆起帶等區(qū)域開發(fā)，加大內引外聯(lián)、吸引外資和先進技術力度，持續(xù)拓展對外開放的廣度和深度。著力優(yōu)化產品出口結構和外貿主體結構，支持跨境電子商務等新型貿易方式和外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)拓展國際市場能力；優(yōu)化內陸直通關服務，完善國際貿易摩擦預警和應對機制，促進外貿優(yōu)進優(yōu)出、穩(wěn)健增長；支持企業(yè)“走出去”，通過項目承包、跨國并購、境外投資等方式，推動更多企業(yè)“揚帆出海”。大力發(fā)展會展經濟、總部經濟，聚人氣、引智力，聚資本、激活力。 打造一流營商環(huán)境。深入推進行政審批制度改革和政府職能轉變，深化簡政放權，改革優(yōu)化服務，營造便捷高效政務環(huán)境。鼓勵金融機構加大信貸投放，支持實體經濟發(fā)展，解決企業(yè)融資困難。健全社會信用體系，加速推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，完善守信激勵和失信懲戒機制，讓誠信者處處受益，讓失信者寸步難行。深化領導干部幫扶企業(yè)制度，引導各級干部經常深入企業(yè)，傳送政策、解決難題，構建“親清”新型政商關系。 （二）突出發(fā)展城市經濟，著力建設宜居宜業(yè)城市。發(fā)展城市經濟是實現(xiàn)產城融合、促進群眾安居樂業(yè)的重要舉措，也是現(xiàn)階段我市推進新型城鎮(zhèn)化的主要任務。要牢固樹立經營城市理念，把城市經濟貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理和發(fā)展全過程，突出風貌特色，優(yōu)化規(guī)劃布局，提升城市功能品味，走內涵式增長發(fā)展道路。 夯實城市經濟發(fā)展基礎。著眼實現(xiàn)生產空間集約、生活空間適宜、生態(tài)空間秀美的目標，提升城市規(guī)劃建設管理水平。優(yōu)化城市發(fā)展布局。發(fā)揮規(guī)劃引領控制作用，積極推進“鎮(zhèn)改街”，進一步拉開城市框架，做大城市規(guī)模。在東部，加快規(guī)劃建設貫通南北主干道路，高標準協(xié)調實施京臺高速城區(qū)段改造提升工程，打造風光秀麗的城市交通景觀主軸；推進荊河東路、青啤大道、解放東路向東延伸；在西部，打通振興路，抓好真愛商城三期、清水灣公園、鐵路貨場搬遷等項目建設，打造優(yōu)美宜居環(huán)境；在北部，提升基礎，打通路網，做優(yōu)環(huán)境，推進改造，完善形象，打造獨具特色的政務服務中心區(qū)；在中部，穩(wěn)步推進城市更新，合理控制人口，讓城市更加暢通和諧；抓好南部開發(fā)區(qū)生產性、生活性服務業(yè)配套，優(yōu)化服務功能，實現(xiàn)產城融合。完善城市承載功能。以30年不大修為目標，持續(xù)加大投入，科學有序安排城市基礎設施新建和改造計劃。加強與周邊地區(qū)交通連接線建設，重點抓好棗菏高速、省道345棗滕段改造、滕州新港等工程建設，盡快開通滕州至棗莊新城快速公交，吸引周邊區(qū)縣群眾來滕州觀光旅游、投資置業(yè)，為打造交通引領型城市經濟夯實基礎。優(yōu)化城市路網結構，改造提升主次干道，抓好跨荊河橋梁改造建設，打通斷頭路，方便市民出行。完善學校、醫(yī)院、農貿市場等配套設施，加強城市慢行系統(tǒng)、景觀式立體停車場及地下空間規(guī)劃建設，推進城區(qū)天然氣管網、供熱設施、供水管網提升工程，讓群眾生活更加舒適便利。加快推進智慧城市、管廊城市、海綿城市建設，努力做優(yōu)城市功能。提升城市治理水平，堅持法治化、精細化，強力推進人本城管，全面推行網格化管理和機械清掃、主次干道定時灑水全覆蓋，下決心解決小區(qū)衛(wèi)生、物業(yè)管理、停車難等問題，打造整潔有序、舒適宜居城市環(huán)境。 努力構筑多元城市業(yè)態(tài)。堅持生產性、生活性服務業(yè)并重，推動城市業(yè)態(tài)高端化、品質化、多元化發(fā)展。推進二三產深度融合。圍繞我市主導產業(yè)，做大做強工業(yè)設計、商貿會展、外貿服務等新興服務業(yè)，實現(xiàn)二三產業(yè)融合發(fā)展。完善金融服務體系，加大金融機構招引力度，積極發(fā)展新型金融服務中心，不斷釋放金融業(yè)服務地方經濟的虹吸效應和乘數效應。改造提升商貿物流業(yè)。立足滕州專業(yè)市場、商貿物流產業(yè)基礎，準確把握發(fā)展速度、規(guī)模、質量和效益的關系，優(yōu)化布局，引進戰(zhàn)略投資者、新業(yè)態(tài)，提升商貿業(yè)活力。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，積極招引現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展具有較強帶動能力的物流園區(qū)。整合滕州城市特色元素，打造具有滕州印記的特色街區(qū)，形成城市經濟發(fā)展新的增長極。繁榮發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。以服務居民為目標，大力推行黨支部為核心的“四位一體”社區(qū)治理模式，不斷提升社區(qū)管理水平；努力發(fā)展社區(qū)菜店、便利店、餐廳等社區(qū)經濟，打造便民型社區(qū)經濟網絡。盤活閑置樓宇，整合創(chuàng)業(yè)孵化基地、電商服務平臺等各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)實體，向樓宇要產出、要效益。持續(xù)發(fā)展房地產經濟。珍惜城市存量土地，優(yōu)化土地出讓條件，提升房地產開發(fā)品質，積累釀造城市發(fā)展的歷史韻味。加快建筑業(yè)發(fā)展，推進連云山建筑產業(yè)現(xiàn)代化PC工廠等項目建設，培養(yǎng)高精尖型能工巧匠，造就一支帶有滕州地方文化特色和鄉(xiāng)土情懷的工匠隊伍，進一步提升建筑之鄉(xiāng)的實力、活力和競爭力。優(yōu)化商品房供給結構，積極發(fā)展工業(yè)地產、商業(yè)地產和公寓地產，提升房地產開發(fā)對城市經濟的涵養(yǎng)水平和支撐拉動能力。穩(wěn)妥有序推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，引導棚改貨幣化安置、現(xiàn)房回購安置，打通商品房與政策性住房轉換通道，促進房地產健康發(fā)展和市民家庭財富穩(wěn)定增長。大力發(fā)展旅游經濟。加快推進微山湖濕地公園5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，努力打造聞名全國的旅游目的地。挖掘整合滕國故城、薛國故城、北辛文化遺址等寶貴歷史資源，依托“一塔六館”及相關歷史街區(qū)，規(guī)劃建設高水平的歷史文化游覽區(qū)，為發(fā)展旅游城市夯實基礎。積極推進蓮青山、龍山龍湖綜合開發(fā)，努力打造新型青山秀水景區(qū)。改進墨子森林公園、上善公園等景區(qū)建設運營方式，增強吸引力和承載力。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，每個鎮(zhèn)每年都要因地制宜建設2-3個美麗鄉(xiāng)村，加快“美麗資源”向“美麗經濟”轉變。要內引外聯(lián)，加大宣傳推介力度，優(yōu)化游客出行線路，擴大“墨子魯班故里、濕地紅荷之都”知名度和影響力。 堅持文化引領發(fā)展。樹立打造縣域文化軟實力、培育核心競爭力的城市發(fā)展理念，推動城市文化聚向化發(fā)展。發(fā)揮滕州優(yōu)秀歷史文化涵養(yǎng)作用，抓好社會主義核心價值觀培育，不斷提升全社會文明程度。加快文化館、圖書館等公共文化設施建設，開展善國大講堂、“書香家庭”評選等特色文化活動，努力建設“書香滕州”。發(fā)揮墨子等歷史文化名人影響帶動作用，突出科圣故里主題，高標準抓好城市設計，打造科技創(chuàng)新城市文化新形象、新坐標，為我市產業(yè)轉型和城市發(fā)展提供強大智力支持和文化推動；積極舉辦職工技能比武、產品研發(fā)競賽等活動，以科技倡樹文化新風。突出魯班文化特色，有序改造優(yōu)化城市空間布局、城市色彩和建筑立面，打造獨具特色的城市風貌，彰顯城市文化特色，努力辦好墨子、魯班文化節(jié)。充分挖掘瀕臨微山湖、山水相映、河湖相連的生態(tài)文化元素，加快推進秀美荊河等項目建設，做活水文章；圍繞爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，持續(xù)推進公園、綠地建設，增加城市景觀喬木、常綠喬木和本地喬木栽植數量，豐富造型，打造景觀，按城市規(guī)劃面積的1/3為目標，提升城區(qū)綠地率，努力建設綠色生態(tài)之城，展示滕州獨特的生態(tài)文化特色，讓滕州成為本地人生活舒心、外地人向往難忘的城市。 扎實推進高鐵新區(qū)建設。堅持基礎先行，深化與中鐵置業(yè)、山東高速路橋集團的合作，抓好道路、橋梁等基礎設施建設，盡快提升新區(qū)承載能力。以起步區(qū)為重點，加快完善公共配套設施，為項目進入、開發(fā)建設創(chuàng)造條件。堅持規(guī)劃引領，加大項目招引力度，一個項目一個項目地研究、服務、落地、運營，厚植高鐵新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。加快推進墨子湖等項目建設，努力提升高鐵新區(qū)綠化水平，建設生態(tài)型綠色新區(qū)。 （三）突出發(fā)展農業(yè)經濟，著力夯實全面小康根基。農業(yè)是全面建成小康社會的基礎。加快推進農業(yè)供給側結構性改革，盡快實現(xiàn)產業(yè)規(guī)?；?、生產標準化、生活田園化，讓鄉(xiāng)親們過上舒心幸福的好日子。 積極推進農業(yè)規(guī)?；?/span>。大力推進以所有權、承包權、經營權分離為核心的農村土地產權制度改革，推動土地向新型經營主體集中。抓好豐澤、正德康城、龍振等現(xiàn)代農業(yè)示范園，扶持盈泰、恒仁等農業(yè)龍頭企業(yè)，推動農業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，不斷提高土地產出效益。到2021年，新發(fā)展市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)50家，規(guī)模經營面積提高到70%。 大力發(fā)展特色品牌農業(yè)。著眼于“一招鮮，吃遍天”，積極推進農業(yè)特色挖掘、品牌打造，提高農產品附加值。重點做大柴胡店梨園、羊莊大櫻桃、大塢有機核桃等特色園區(qū)建設規(guī)模，拉長特色農產品產業(yè)鏈。做大做強滕州馬鈴薯、龍陽綠蘿卜等品牌農產品，鼓勵發(fā)展土豆加工業(yè)，打造富有地域特色、具有高附加值和較強市場競爭力的地理標志品牌產品、老字號產品。積極爭創(chuàng)國家農產品質量安全示范縣、全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，全力培育“厚道滕州人、放心農產品”綠色品牌。 加快農民進城入鎮(zhèn)。扎實推進集體建設用地、宅基地確權頒證工作，深入推進農村集體產權制度改革，積極推進農村信用互助合作，加大農民住房財產權抵押貸款試點工作力度，讓農村“沉睡資產”變?yōu)椤傲鲃淤Y本”，增加農民財產性收入，提高農民帶資進城能力。深化農村戶籍制度改革，認真落實就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等配套政策，放開一切條件，有序推進農村人口市民化，讓進城農民進得來、住得下、干得順、過得好。 做大做強鎮(zhèn)域經濟。充分依托自身優(yōu)勢，因地制宜，加大項目建設力度，確保各鎮(zhèn)街每年至少新上3個項目。加快西崗省級新生小城市發(fā)展，推進濱湖、微山湖古鎮(zhèn)一體融合發(fā)展，大力提升級索中心鎮(zhèn)規(guī)模水平，努力發(fā)展龍泉董村花卉小鎮(zhèn)、鮑溝工藝玻璃、東郭商貿小鎮(zhèn)、界河風情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，著力打造一批富有活力魅力的產業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。對鎮(zhèn)街實行精準幫扶，逐步壯大鎮(zhèn)街經濟實力。加快城市基礎設施向農村延伸，鞏固提升城鄉(xiāng)道路、公交、供水、環(huán)衛(wèi)、燃氣、污水處理六個一體化水平。到2021年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交、農村道路“戶戶通”、農村無害化衛(wèi)生廁所三個全覆蓋，城鄉(xiāng)集中供水率達到90%以上。 （四）突出發(fā)展生態(tài)經濟，著力增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢。生態(tài)是資源，更是競爭力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把經濟發(fā)展與生態(tài)建設有機統(tǒng)一起來，推動產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化，努力培育新一輪發(fā)展的綠色競爭力。 高標準發(fā)展生態(tài)產業(yè)。大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經濟，實施“工業(yè)綠動力”計劃，積極推進清潔型煤生產和煤炭清潔利用項目，變單純原煤生產為輸出高附加值精煤、電力、熱力、油料等產品。積極引進、發(fā)展城市建設需要的透水材料、節(jié)能材料生產項目，積極建設透水道路、廣場，增強城市水源涵養(yǎng)功能。大力發(fā)展林業(yè)經濟和生態(tài)觀光產業(yè)，打造一批高質量濕地公園、森林公園、地質公園，把生態(tài)資源變成生態(tài)資本，實現(xiàn)“綠起來”、“富起來”。 大力度推進環(huán)境治理。堅持零容忍、出重拳，堅決打好大氣、水、土壤污染防治持久戰(zhàn)。重點抓好工業(yè)廢氣、燃煤鍋爐、建筑施工、道路揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、機動車尾氣治理，持續(xù)改善空氣質量。加快化工企業(yè)“進區(qū)入園”，全面落實“河長制”和黑臭水體治理，持續(xù)高標準提升境內河流水質，實現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸優(yōu)美。高質量推進馬河、戶主水庫等地表水廠建設，加強對荊泉、羊莊水源地保護，確保城鄉(xiāng)供水安全。加強土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，嚴格控制農業(yè)面源污染，把良好的生態(tài)環(huán)境轉化為吸引高端人才、新興產業(yè)、項目資金的“磁場”。 全方位建設生態(tài)城鄉(xiāng)。大力開展生態(tài)修復、植樹護綠，多栽樹、不挖山，慎砍樹、不填湖，積極創(chuàng)建國家森林城市。實施綠色城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村、綠色交通干線、綠色青山“四綠”工程，倡導群眾開展庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化，減少熱島效應；對城市樹齡20年以上樹木和古樹名木，實行登記或掛牌保護制度，促進形成生態(tài)歷史；到2021年，新增成片造林面積8萬畝，森林覆蓋率達到33.5%以上。下力氣推進水土保持、破損山體治理和采煤塌陷地治理，加快推進人工濕地和水質凈化工程建設。完成化工園區(qū)衛(wèi)生防護距離內的村莊搬遷，構筑生態(tài)安全屏障，打造“綠色滕州”。 （五）突出發(fā)展民生經濟，著力增強群眾獲得感。牢固樹立“抓民生就是抓發(fā)展”的理念，在發(fā)展中保障民生，在保障民生中加快發(fā)展，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質感。 努力增加群眾收入。堅持把富民作為最大的民生實事，多渠道、多方式提高群眾收入，讓老百姓過上更好生活。突出創(chuàng)業(yè)富民。用足用活創(chuàng)業(yè)扶持政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式載體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力讓想創(chuàng)業(yè)者能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)成業(yè)、善創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)大業(yè)；規(guī)范民間融資服務平臺建設，暢通民間資本支持實體經濟通道，助推民營經濟大發(fā)展。突出就業(yè)惠民。上項目、辦企業(yè)、干事情，始終堅持增加稅收、增加就業(yè)的目標導向不動搖。堅持以高質量就業(yè)促增收，健全就業(yè)服務體系，多層次開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)技能培訓，提升群眾就業(yè)本領；健全職工工資水平正常增長和支付保障機制，不斷提高居民工資性收入。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，完善最低生活保障和社會救助制度，提高農村五保供養(yǎng)水平。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，建立長效脫貧機制，確保到2018年底全面完成整體脫貧目標，使低收入困難群體同全市人民一道邁入小康社會。 大力優(yōu)化公共服務供給。著眼于群眾多元化消費需求，積極推進民生領域改革，優(yōu)化供給結構，提升服務質量。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化城市中小學布局，加快新增學校建設，增建公辦幼兒園，大力實施農村中小學“全面改薄”工程，全力解決城鎮(zhèn)中小學“大班額”問題；推進高中教育、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，加快山東化工技師學院新校區(qū)、山東理工職業(yè)學院滕州校區(qū)建設，積極引進建設國際學校、雙語學校、專業(yè)教育培訓機構，吸引周邊區(qū)縣優(yōu)質生源到滕州就學。積極應對人口老齡化，發(fā)展康復療養(yǎng)結合的健康養(yǎng)老產業(yè)。加強衛(wèi)生計生工作，鼓勵市直醫(yī)院與基層醫(yī)療機構定向合作，扎實推進中心人民醫(yī)院分院、中醫(yī)院升級改建和工人醫(yī)院擴建，加強重大疾病防控，推進基本公共衛(wèi)生計生服務均等化；抓住二胎生育政策帶來的機遇，加快發(fā)展兒童服務產業(yè)。創(chuàng)建國家食品安全城市，保障“舌尖上的安全”。加快推進奧林匹克中心游泳館等工程建設，繁榮發(fā)展健身產業(yè)，廣泛開展全民健身活動，建設健康滕州。 營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。加強和創(chuàng)新社會治理，抓好市鎮(zhèn)村三級社會管理綜合服務體系規(guī)范化建設，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，最大限度把各類矛盾化解在鎮(zhèn)村和企業(yè)，解決在萌芽狀態(tài)。扎實推進法治建設，建立健全黨政一體法律顧問制度，廣泛開展“七五”普法宣傳，深入推進法治惠民工程，更好滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾的法律服務需求。加快平安滕州建設，強化安全生產監(jiān)管，抓好社會治安防控體系建設，做好信訪維穩(wěn)工作，確保社會和諧穩(wěn)定。 堅定不移推進全面從嚴治黨 實現(xiàn)未來五年奮斗目標，關鍵在黨。全市各級黨組織要切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的責任，深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，不斷提升黨建科學化水平，加強和改善黨對經濟工作的領導，為滕州經濟社會發(fā)展提供堅強保證。 加強思想政治建設。把理想信念教育作為首要任務，堅持不懈抓好理論武裝，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行民主集中制，認真落實民主生活會、“三會一課”等制度，全面加強和規(guī)范黨內政治生活。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，發(fā)出好聲音，傳播正能量，為改革發(fā)展營造良好輿論氛圍。強化干部教育培訓，加強和改進黨委（黨組）中心組學習，提高黨員干部政治素質和專業(yè)水平。 建設高素質干部人才隊伍。堅持黨管干部原則，牢牢把握好干部標準，堅持正確用人導向，堅決及時地把政治堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部發(fā)現(xiàn)出來、使用起來，倡導靠實招展示能力，靠實績成就進步，看基礎、看發(fā)展、看潛力評價干部，以貢獻作為使用干部重要依據。加強年輕干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作，不斷優(yōu)化干部隊伍結構。緊扣想干事、敢干事、干成事目標導向，嚴格落實“三個區(qū)分開來”的要求，寬容干部在工作中的失誤，旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責，最大限度調動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，切實打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。堅持黨管人才原則，深入實施“滕州英才”計劃，主動對接國家“千人計劃”、“萬人計劃”，廣泛吸引匯聚優(yōu)秀人才，為滕州各項事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。 筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。牢固樹立向一線傾斜、大抓基層工作理念，全面落實基層黨建責任制，加大支部書記培養(yǎng)、選拔、管理、使用力度，努力提高村居干部政治、經濟待遇，打造一支過硬的支部書記隊伍，著力建強基層黨支部。加大企業(yè)黨建工作力度，抓好基層組織薄弱村幫扶轉化，加強村居“兩委”班子建設，切實增強基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力。強化激勵措施，全面深化村居班子“四定雙諾三掛鉤”年度目標管理制度，調動村居干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。以增強黨章意識為抓手，全面提高黨員素質，克服黨員混同一般群眾現(xiàn)象發(fā)生，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。 堅持不懈深化作風建設。只有時刻保持良好精神狀態(tài)和真抓實干的工作作風，才能切實擔當起加快滕州發(fā)展的歷史重任。要始終堅持群眾路線，倡樹調查研究之風，問政于民、問計于民、問需于民，嚴禁閉門作決策、想當然干事情、脫離實際瞎折騰。大力倡樹實干之風，雷厲風行、立說立行，抓鐵有痕、踏石留印，對看準的事情抓一件成一件，決不搞“半拉子”工程、形象工程，杜絕當“甩手掌柜”，著力整治“當官做老爺”、只說不練浮漂行為。大力倡樹較真之風，凡事不馬虎，對市委定下的事情，說了算、當真干，以釘釘子精神，以鍥而不舍的韌勁，狠抓招商引資和項目建設，確保通過五年努力，切實形成好項目鋪天蓋地的良好發(fā)展局面。 深入推進反腐倡廉建設。持之以恒嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市委十項規(guī)定，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決查處侵害群眾利益的腐敗行為，切實把紀律規(guī)矩立起來、挺起來、管到位。充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴格黨內監(jiān)督，強化巡察工作，推進巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督全覆蓋。注重運用典型案例警示干部，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加大案件查辦力度，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。 團結凝聚力量，同心鑄就輝煌。要充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調各方作用。完善人民代表大會制度和工作機制，支持政府科學依法執(zhí)政，推進協(xié)商民主制度化發(fā)展，發(fā)揮人大、政府、政協(xié)職能作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，進一步發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用。一如既往做好老干部工作。加強黨管武裝，推進軍民深度融合發(fā)展。支持工青婦及老齡、紅十字、殘聯(lián)等群團組織積極作為，最大限度團結方方面面的力量，形成眾志成城推動滕州經濟社會事業(yè)發(fā)展的良好局面。 同志們，擔當成就偉業(yè)，實干創(chuàng)造未來。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，不忘初心、繼續(xù)前進，聚心聚力、真抓實干，努力走在全省縣域經濟發(fā)展前列，為加快建設宜居宜業(yè)富裕美麗文明新滕州而努力奮斗！
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