董沂峰同志 在全市城鄉(xiāng)建設暨國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范市 創(chuàng)建工作會議上的講話 （2014年1月11日） 同志們： 下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我就城鄉(xiāng)建設和國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范市創(chuàng)建工作，講四個方面的問題。 一、2013年城鄉(xiāng)建設、創(chuàng)衛(wèi)和造林綠化工作成績顯著 2013年以來，面對嚴峻復雜的形勢，全市上下緊緊圍繞建設區(qū)域性中心城市的目標，同心協(xié)力，攻堅克難，城鄉(xiāng)建設、創(chuàng)衛(wèi)和造林綠化工作取得了顯著成效。 城鄉(xiāng)建設工作最突出的成績是滕州成為全省唯一跨入新四線城市的縣級市，標志著滕州城市建設水平邁上新臺階。 一是城鄉(xiāng)建設的思路方向更加明確。我們把新型城鎮(zhèn)化的工作要求與滕州實際相結(jié)合，在全省率先提出了全域城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，編制了全省第一個“全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃”，出臺了《關(guān)于加快推進全域城鎮(zhèn)化的實施意見》和《全域城鎮(zhèn)化三年行動規(guī)劃綱要》兩個綱領(lǐng)性文件，明確了“到2016年城鎮(zhèn)化率達到60%以上，努力構(gòu)建‘四位一體、一主四副、三大板塊’的城鎮(zhèn)體系，將滕州建設成為魯南區(qū)域性中心城市”的目標，全市上下推進城鎮(zhèn)化建設的思路方向清晰，工作成效明顯。去年全市開工城建項目195個，完成投資198億元；城市框架區(qū)面積擴大到100平方公里，城市人口超過70萬人，城鎮(zhèn)化率達到54.2%。建筑業(yè)取得長足發(fā)展，去年完成產(chǎn)值162億元，增長14.6%；地稅收入3.52億元，增長16.2%；獲省級以上工程質(zhì)量安全獎35項。 二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加健全。一年來，我們拿出了的大量時間和精力用于研究規(guī)劃工作，聘請中國城市規(guī)劃設計院、深圳城市規(guī)劃設計院、清華大學等單位，先后高標準編制了全域城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃、高鐵新區(qū)概念性規(guī)劃和總體規(guī)劃以及滕州市城市綜合交通、城市亮化、城市色彩、商業(yè)網(wǎng)點等各類規(guī)劃76項，規(guī)劃體系進一步完善，為城鄉(xiāng)科學建設打下了良好基礎(chǔ)。 三是城市的品質(zhì)和特色更加凸顯。積極引進有實力、有品牌、有成熟運營團隊的企業(yè)參與城市開發(fā)，不斷提升城市的品位和檔次。比如，近年來我市引進實施的義烏真愛商城、紅星美凱龍、沃爾瑪、家樂福等知名品牌，在繁榮活躍商業(yè)、聚集人氣的同時，也將大大提升城市的品質(zhì)。圍繞做好“綠、水、文”三篇文章，積極實施城市增綠增花工程，全年新增城區(qū)綠化面積100萬平方米；實施了秀美荊河和小清河市民休閑長廊建設等重點工程，抓好了微山湖古鎮(zhèn)、博物館新館等一批體現(xiàn)地域特色和文化底蘊的工程建設，“綠之城、水之鄉(xiāng)、文之邦”的城市特色日益凸顯。 四是民生城建的成效更加突出。集中實施了一批群眾關(guān)注的民生工程，看不見的“下地工程”。圍繞解決西部城區(qū)城市發(fā)展欠賬問題，以打通振興路和對荊西商貿(mào)城的改造為起爆點，啟動了西部城區(qū)的大規(guī)模建設，滕西建設滯后的局面逐步改善。圍繞解決“回遷慢”問題，全力加快回遷安置房建設，回遷房開工率達100%，目前已完成應回遷面積的50%以上。圍繞解決“住房難、小區(qū)亂”問題，完成了550套保障性住房建設，高標準實施了11個老舊小區(qū)整治工程。圍繞解決基礎(chǔ)設施滯后問題，新鋪設供水主管道76公里，完成了54個村、5.3萬人的飲水安全工程；實施雨污分流工程，較好地解決了城市部分區(qū)域汛期內(nèi)澇問題；啟動實施了總投資3.65億元的南線高溫熱水工程，全部建成后將徹底解決城市冬季供暖問題。圍繞解決“活動場所少、停車難、行路難”問題，建成了杏壇健身運動廣場，實施了20條城市主次干道建設，完成了20條背街小巷整治，新建林蔭停車場20處，完成15處道路交叉口渠化工程，實施了首個環(huán)形天橋建設。圍繞解決“農(nóng)民工工資拖欠”問題，建立了長效治理機制，啟動了建筑勞務實名制“一卡通”工作，全年為5600名農(nóng)民工發(fā)放了實名制考勤卡和工資卡，開辟了農(nóng)民工領(lǐng)取合法報酬的綠色通道。 五是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果更加明顯。全面加強小城鎮(zhèn)建設，7個示范鎮(zhèn)的示范帶動效應逐步顯現(xiàn)，濱湖、西崗、級索等鎮(zhèn)開發(fā)建設力度大、效果好，西崗鎮(zhèn)總體規(guī)劃榮獲全省“百鎮(zhèn)建設示范行動”一等獎。穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，全年新開工建筑面積40余萬平方米，竣工約30萬平方米；同時完成危房改造620余戶。積極推進城鄉(xiāng)道路一體化，去年投入1.9億元，新建村級公路586.5公里，建成“全省村級公路網(wǎng)化示范縣”。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，開通了城區(qū)到紅荷濕地、龍山龍湖等6條城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交線路。堅持集約節(jié)約利用土地，連續(xù)14年實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，全年累計爭取各類建設用地3884畝，完成供地6635畝，為全域城鎮(zhèn)化建設提供了有力支持。 創(chuàng)衛(wèi)工作最突出的成績是我市順利通過省級衛(wèi)生城市復審。 一是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治扎實有效。各鎮(zhèn)街以及市直有關(guān)部門通力合作，對60余條主次干道、480余條背街小巷、261個住宅小區(qū)、5處大型農(nóng)貿(mào)市場、12處便民市場、20余處建筑工地進行了集中整治，累計清理各類垃圾1.7萬余噸，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。努力推進建筑安全文明施工標準化管理，創(chuàng)建省級以上安全文明工地21個；深入開展“和諧城管創(chuàng)建深化年”活動，加大城管執(zhí)法力度，拆除違法建設1.6萬平方米，整治戶外廣告690余處，市容環(huán)境更加有序?；春＝?jīng)濟區(qū)4省23地市城市管理經(jīng)驗交流會在滕州召開，我市被評為“全省城市管理示范縣”。 二是基礎(chǔ)設施建設扎實有效。全面加強市政設施建設，新增排污管網(wǎng)20公里，第三污水處理廠一期竣工；先后對10余條主次干道和30余條背街小巷基礎(chǔ)設施進行了升級改造，累計維修路面2.4萬平方米、維修路燈3600余盞。最大限度地完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座，升級公廁54座，改造地坑式垃圾中轉(zhuǎn)站4個，配置果皮箱1000個，新增環(huán)衛(wèi)專用車輛20輛。積極實施城市亮化工程，實施了北辛東路、紅荷大道等城區(qū)主次干道和20條背街小巷亮化工程，城市夜景更加靚麗。 三是城市網(wǎng)格化、精細化管理扎實有效。按照上下聯(lián)動、條塊融合、整合資源、重心下移的原則，將城區(qū)4個街道劃分為12個網(wǎng)格，由市級領(lǐng)導掛率，進行幫包調(diào)度，責任部門和協(xié)包部門全力靠上，為完成創(chuàng)衛(wèi)任務提供了有力的制度保證。在此基礎(chǔ)上，進一步理順城市管理體制機制，清晰界定市、鎮(zhèn)街兩級在市政、園林、環(huán)衛(wèi)等方面的管理責任，明晰相關(guān)職能部門的管理責任，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，促進了城市管理的精細化、高效化。大力推行“水沖路面、機械清掃、人工保潔、上門收集”四位一體的道路保潔模式，道路清潔度達95%以上，城鄉(xiāng)每天600余噸的生活垃圾實現(xiàn)了日產(chǎn)日清、無害化處理。 四是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設扎實有效。以實現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式為目標，在各鎮(zhèn)街組建了環(huán)衛(wèi)所，村級按比例配備了環(huán)衛(wèi)工人。全年累計投入1.6億元用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展，21個鎮(zhèn)街全部建設了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾清運車，村居實現(xiàn)了全覆蓋，棗莊市級示范村、標準村分別達到202個、520個，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。 造林綠化工作最突出的成績是我市被評為山東省首批“森林城市”。 一是創(chuàng)森工作成效明顯。市委、市政府每年就創(chuàng)森工作召開專題會議，每年都實施一批重點創(chuàng)森工程，2013年實施了秀美荊河水系綠化、黃連山綠道建設、篤山狐山生態(tài)長廊、京臺高速公路林帶補植等四大重點工程，去年新增成片造林5.8萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)7.9萬畝，森林覆蓋率達到30%，濱湖、柴胡店、東郭、大塢、姜屯5個鎮(zhèn)被評為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，墨子森林公園被評為國家森林公園，濱湖濕地公園被命名為國家濕地公園；薛河濕地公園、城郭河濕地公園被評為省級濕地公園。 二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的理念，發(fā)展壯大了森林旅游、濕地旅游、種苗花卉、林產(chǎn)品加工、經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟“六大”林業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設了7處生態(tài)公益林場，充實擴展了魯南省級花卉交易中心，發(fā)展壯大了張汪鎮(zhèn)融和苗木花卉產(chǎn)業(yè)園等花卉苗木基地，全市新增種苗花卉面積1.5萬畝，總面積達到5萬畝；新增特色經(jīng)濟林1.5萬畝，總面積達到16萬畝。 三是林權(quán)制度改革成效明顯。成立了森林資源評估中心、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心，積極推進林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等配套改革措施，鼓勵林業(yè)公司、社會企業(yè)、營林大戶等各種社會主體參與林地、林木、林權(quán)流轉(zhuǎn)，全年累計流轉(zhuǎn)林地2.8萬畝，辦理林權(quán)抵押貸款2120萬元，全省深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會在滕州召開。 總之，去年的城鄉(xiāng)建設、創(chuàng)衛(wèi)和造林綠化工作取得了很大的成績，各級各部門為此付出了很多的艱辛和努力。各位市級領(lǐng)導同志率先垂范、以身作則，經(jīng)常深入一線，充分發(fā)揮了組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)作用；各鎮(zhèn)街、各部門密切配合，狠抓落實，形成了強大工作合力；廣大干部群眾自覺服從大局，全力支持參與，確保了各項工作快速推進。在此，我代表市委、市政府向為我市城鄉(xiāng)建設、創(chuàng)衛(wèi)和造林綠化工作做出突出貢獻的廣大建設者和參與者，向關(guān)心理解支持城鄉(xiāng)建設、創(chuàng)衛(wèi)和造林綠化的廣大市民及社會各界，表示誠摯的慰問和衷心的感謝！向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀！ 在肯定成績的同時，必須清醒地看到，我們還存在著一定的差距和不足。城鄉(xiāng)建設工作的突出問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系還不夠完善。城市規(guī)劃水平還不夠高，規(guī)劃執(zhí)行的剛性還不夠強。二是城市品位檔次還不夠高。能夠代表城市特色的標志性工程、精品工程偏少，缺乏能夠在區(qū)域性中心城市起引領(lǐng)作用的大型商業(yè)綜合體，亮化標準有待進一步提高。三是城市基礎(chǔ)設施還不夠完善。道路框架還不能滿足城市發(fā)展的需要，交通擁堵、停車難問題還比較突出；公共綠地、休閑活動場所偏少；城市地下管網(wǎng)資料缺失，排水不暢、供暖不足等問題還沒有從根本上解決；醫(yī)院、學校、集貿(mào)市場布局不夠合理。四是回遷壓力依然很大。盡管近年來加大了回遷安置房建設力度，但是目前仍有近50%的拆遷戶沒有回遷上房；由于拆遷遺留了個別矛盾和問題，給我市信訪工作帶來了不少隱患。五是城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。“吃飯財政”的局面依然沒有改變，城鄉(xiāng)建設籌資渠道少，城鎮(zhèn)化管理體制不完善，還債壓力大，加之鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡，城鎮(zhèn)建設投入不足，建設標準不夠高，缺乏個性和特色，對產(chǎn)業(yè)、人口的集聚承載能力不強，農(nóng)村的環(huán)境面貌依然較差等。 創(chuàng)衛(wèi)工作的突出問題：一是硬件設施還有欠賬，市政基礎(chǔ)設施、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施離創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的標準還有不小差距。二是環(huán)境衛(wèi)生整治還不徹底，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、“五小行業(yè)”等環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，占道經(jīng)營、門店經(jīng)營、車輛亂停亂放等問題還比較突出。三是長效管理機制仍未真正建立，創(chuàng)衛(wèi)成果在個別區(qū)域出現(xiàn)反彈。四是全社會齊抓共管的合力還未形成，“門前三包”責任制還需要進一步落實到位。 造林綠化工作的突出問題：一是質(zhì)量不高，綠化的規(guī)模檔次還比較低，個別地方苗木標準及栽植質(zhì)量不高；二是氛圍不濃，個別單位造林綠化的積極性不高，全社會投資參與林業(yè)生態(tài)建設的氛圍還沒有形成；三是管養(yǎng)跟不上，在造林綠化上依然存在重栽植、輕管護，重數(shù)量、輕景觀的現(xiàn)象。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中切實加以解決。 二、正確把握城鎮(zhèn)化工作的新理念、新要求 做好2014年的城鄉(xiāng)建設工作，需要我們科學判斷當前的發(fā)展形勢，深刻領(lǐng)會中央、省市關(guān)于城鎮(zhèn)化工作的新要求、新部署，進一步提高認識、統(tǒng)一思想。 要認清當前的形勢。2014年是各級城鎮(zhèn)化政策大變革、大釋放的一年。從全國來看，中央召開了改革開放30年來第一次城鎮(zhèn)化工作會議，城鎮(zhèn)化工作上升到前所未有的高度。近期，中央還將出臺新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策以及促進中小城市發(fā)展的支持政策。從全省來看，《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020)》，明確提出要支持滕州等縣市率先發(fā)展成為公共服務水平高、人口集聚能力強的大城市；隨后出臺的西部經(jīng)濟隆起帶規(guī)劃又將我市列為重點支持發(fā)展的區(qū)域性中心城市。省委、省政府將于今年2月份召開專題城鎮(zhèn)化工作會議，出臺含金量更高的政策，支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。從棗莊來看，堅持把新型城鎮(zhèn)化作為“三大戰(zhàn)役”的首要任務，并且正在研究制訂有關(guān)政策措施，加快城鎮(zhèn)化進程?？傮w來說，新的一年，必將是各級城鎮(zhèn)化政策密集出臺的一年，這為我們加快全域城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造了良好條件，提供了難得機遇。2014年是城市競爭格局大洗牌、大調(diào)整的一年。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市間競爭合作的態(tài)勢日趨激烈，特別是在西部經(jīng)濟隆起帶六市中，濟寧市提出實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，規(guī)劃建設“濟兗鄒曲嘉都市區(qū)”；臨沂市提出構(gòu)建“大臨沂新臨沂”；菏澤市提出建設“菏定巨東”組群城市對接融合發(fā)展。我市周邊的鄒城、曲阜等縣市也提出了建設區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標。目前，從城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢來看，未來3-5年將是城市重新洗牌定位的關(guān)鍵時期，滕州能不能抓住高鐵優(yōu)勢，加快城市擴容提質(zhì)，對于建設區(qū)域性中心城市至關(guān)重要。對此，我們一定要有充分的準備，積極應對區(qū)域競爭。2014年是滕州城市建設大發(fā)展、大提升的一年。近兩年來，全市人民通過推進全域城鎮(zhèn)化，切實看到了變化，得到了實惠，對加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的熱情不斷高漲，標準和要求也不斷提高，2014年的城鄉(xiāng)建設任務將更加繁重。前段時間，市委、市政府先后兩次召開專題會議，認真研究論證2014年城鄉(xiāng)建設計劃，確定了涉及規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設施、交通道路、美化亮化等十大類、236個重點城建項目。這些都為我們在新的一年里加快全域城鎮(zhèn)化進程、建設區(qū)域性中心城市打下了堅實基礎(chǔ)。 我們既要保持加快發(fā)展的熱情，又要樹立科學務實的理念，著力解決好“人到哪里去、土地怎么用、錢從哪里來、布局如何優(yōu)化、管理如何科學”等重點問題，進一步引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，解決好人的問題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。主要是把有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，堅持自愿、分類、有序的原則，實行差別化的落戶政策，降低進城門檻，促進更多符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。同時建立城鄉(xiāng)社保銜接、就業(yè)服務和子女入學等統(tǒng)籌配套的制度體系，拓寬農(nóng)民進城就業(yè)領(lǐng)域，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)。二是城鎮(zhèn)化建設不能拔苗助長。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，要遵循規(guī)律、因勢利導、順勢而為、水到渠成。城鎮(zhèn)化建設要防止大拆大建，趕農(nóng)民上樓。確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能急于求成、拔苗助長。三是不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。要根據(jù)不同的資源稟賦，明確各自定位，發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效利用、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。滕州加快建設區(qū)域性中心城市，就是要進一步強化全域統(tǒng)籌的理念，堅持合理分工，著力構(gòu)建“一主四副、四位一體、三大板塊”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系；堅持集約節(jié)約用地，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的新路子，實行與國有土地“同地、同價、同權(quán)”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。四是讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。城市建設水平是城市生命力所在。要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈和肌理；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。就滕州來說，我們要依托現(xiàn)有自然資源，抓好荊河、小清河、郭河、北沙河四大河流和城郭河濕地等八大濕地建設，形成獨具特色、水城交融的自然生態(tài)體系。五是新型城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”。黨的十八屆三中全會明確提出，要促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮，城鎮(zhèn)化要帶動新農(nóng)村建設，而不能取代新農(nóng)村建設，搞所謂“去農(nóng)村化”。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，不能簡單地搞沒有產(chǎn)業(yè)支撐的撤村并點。城鎮(zhèn)和農(nóng)村要和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大反差，也不能沒有區(qū)別，否則就會城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)，農(nóng)村不像農(nóng)村。六是新型城鎮(zhèn)化絕不是房地產(chǎn)化。城鎮(zhèn)化最重要的是產(chǎn)業(yè)化，就是要把就業(yè)和生計作為推進新型城鎮(zhèn)化的前提條件，堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動，不僅要用新型工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，更要善于用商業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)推動城鎮(zhèn)化。要通過產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級繁榮城市經(jīng)濟，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，通過完善城市功能吸引要素集聚，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。七是建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要強化經(jīng)營城市的理念，跳出政府投資搞城建的傳統(tǒng)思維模式，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要適度舉債，以規(guī)范舉債程序、優(yōu)化資金投向、提高使用效益為方向，積極引進風險投資基金、地方債券、私募債券，為城鄉(xiāng)建設提供資金支持。要加大招商引資力度，采用BOT、BT、TOT等新型投融資模式，吸引更多的知名大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與城市開發(fā)建設。要激活民間資本，我市民間資本活躍，融資空間巨大，要在有效規(guī)避風險的前提下，利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等方式，吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設與運營。八是培養(yǎng)一批專家型城市管理干部。讓城市更宜居更生態(tài)，城市管理至關(guān)重要；要管理好城市，關(guān)鍵在于有一批專家型的城市管理干部。面對城市的飛速發(fā)展，再用簡單化的老辦法去處理任何城市問題已經(jīng)不能適應城市發(fā)展的需要。這就要求我們的干部既要會抓經(jīng)濟社會發(fā)展，又要會用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設和管理城市。要注重把那些善于建設城市、管理城市、經(jīng)營城市的干部選拔和重用到城建隊伍中來；要注重引進更多規(guī)劃、設計、融資等城市建設領(lǐng)域急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才；要積極選送優(yōu)秀干部到市外、省外學習培訓，提高領(lǐng)導和指導城市建設管理的能力和素質(zhì)，更好地肩負起建設區(qū)域性中心城市的重任。 三、切實抓好2014年城鄉(xiāng)建設和創(chuàng)城工作 2014年是推進全域城鎮(zhèn)化的攻堅之年，也是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范市的決勝之年。全市各級各部門要凝心聚力，真抓實干，全面抓好今年的城鄉(xiāng)建設和創(chuàng)城工作。 （一）堅定不移地打好城鄉(xiāng)建設攻堅戰(zhàn) 根據(jù)中央、省、市的安排部署，結(jié)合滕州實際，2014年我市城鄉(xiāng)建設工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，緊緊圍繞建設區(qū)域性中心城市這一總目標，堅持以全域城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以機制體制創(chuàng)新為動力，全力打好規(guī)劃引領(lǐng)、城市擴容、精品城市、民生城建、鎮(zhèn)村建設五個攻堅戰(zhàn)，加快建設特色鮮明、生態(tài)優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)宜居的現(xiàn)代化城市。主要預期目標為：2014年，實施城建項目236個，完成年度投資248億元。 一要打好“規(guī)劃引領(lǐng)”攻堅戰(zhàn)。規(guī)劃是城市建設的龍頭，主導城市發(fā)展方向，決定著城市建設的品位和水平。要把規(guī)劃工作擺到更加突出的位置來抓，切實以一流規(guī)劃引領(lǐng)城市建設。要提升規(guī)劃編制水平。進一步強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，舍得出重金、請高手，繼續(xù)加強與國內(nèi)外知名規(guī)劃機構(gòu)的合作，加快編制我市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，使各項規(guī)劃達到高起點、高水平。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照“全覆蓋、成體系、管到底、建到位”的要求，對城市總體規(guī)劃進行評估；抓好城北、城西片區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編；搞好龍山龍湖風景區(qū)、歷史文化名城保護、城市綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃編制；完成秀美荊河、墨子大道景觀等城市設計；編制7個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃，實現(xiàn)“三級全覆蓋、城鄉(xiāng)一張圖”。要確保規(guī)劃執(zhí)行到位。強化規(guī)劃即法的意識，提高規(guī)劃審批和監(jiān)管效率，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，絕不能丟開規(guī)劃搞建設。要加強批后監(jiān)管，盡快啟用規(guī)劃展覽館，不斷完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，形成人人關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的濃厚氛圍。 二要打好“城市擴容”攻堅戰(zhàn)。目前滕州現(xiàn)有的城市規(guī)模和水平，與區(qū)域性中心城市的標準相比，還有較大差距，城市擴容依然是當前和今后一個時期的一項重要任務。 要突出抓好高鐵新區(qū)建設。高鐵新區(qū)是滕州城市擴容的“起爆點”，也是建設區(qū)域性中心城市的“頭號工程”，必須集中優(yōu)勢資源要素，強力啟動“起步區(qū)”建設。要突破基礎(chǔ)設施。加快推進與中鐵置業(yè)50億元投資的合作，采取土地一級開發(fā)聯(lián)動二級開發(fā)的模式，統(tǒng)籌推進路、水、電、氣、熱等配套基礎(chǔ)設施建設。要突破重大項目。加快推進2平方公里的兒童用品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐；重點抓好鳳凰湖、山東化工技師學院新校、聯(lián)想化工生活區(qū)等項目建設，盡快聚集商機、人氣。要突破瓶頸制約。抓緊啟動實施8個村莊的搬遷整合，騰出更多的土地利用空間。同時，要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，理順高鐵新區(qū)管理體制，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運行機制。 要優(yōu)化提升中心城區(qū)空間布局。堅持先急后緩、基礎(chǔ)先行的原則，有序推進以“東跨、西改、南延、北拓、中疏”為重點的中心城區(qū)擴容戰(zhàn)略?！?/SPAN>東跨”就是跨過京臺高速，抓好高鐵新區(qū)建設，打造滕州新的發(fā)展核；建設落鳳山大道，緩解龍泉路的交通壓力，進一步拉開東城區(qū)發(fā)展框架?！?/SPAN>西改”就是抓好義烏真愛商城建設，加快凝聚商機、人氣；抓好鐵路貨場搬遷工作，打通振興南路、解放路，實施化肥廠、焦化廠異地遷建工程，盡快改善西城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量?！?/SPAN>南延”就是抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，拓展發(fā)展空間；積極發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)，促進開發(fā)區(qū)與中心城區(qū)融合發(fā)展，加快產(chǎn)城一體化步伐?！?/SPAN>北拓”主要是實施善國北路拓寬改造工程，促進城市向北拓展；以大尺度郊野公園為目標，加大對龍山龍湖的生態(tài)保護和旅游項目開發(fā)建設，將龍山龍湖打造成為滕州的后花園?！?/SPAN>中疏”主要是依托荊河、小清河改造建設，實施兩河區(qū)域景觀工程，進一步加強道路渠化，增進四方城區(qū)域道路微循環(huán)，不斷提升城市品質(zhì)。 三要打好“精品城市”攻堅戰(zhàn)。建設區(qū)域性中心城市，不能單純以城市面積、人口規(guī)模拼大小，要以品質(zhì)爭高低，以特色論輸贏。要強化“精品城市”的理念，以“五化建設”為抓手，努力把滕州打造成為讓外地人為之向往、本地人為之自豪的現(xiàn)代宜居之城。精品化工程，重點是引進高端城建品牌。加強與保利、綠地、紅星美凱龍等大集團的洽談合作，著力引進一批規(guī)模大、實力強的高端城建品牌；加快推進國有房地產(chǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)改革，探索建立長效激勵約束機制，全年爭創(chuàng)“泰山杯”工程10項，完成建筑業(yè)產(chǎn)值170億元，打造本土建筑業(yè)品牌。同時，在全市每年公開進行“年度十大精品工程”評選，使精品工程成為城市建設的典范和“風向標”。景觀化城市，關(guān)鍵是做好“以河為軸、兩岸開發(fā)”文章，學習美國景觀城市主義建設理念，集中實施好秀美荊河、小清河生態(tài)休閑長廊建設、城市骨干道路升級改造和美化、亮化工程等重點項目，以河為軸，外路內(nèi)街、綠化連通，還路于民、還綠于民、還公共空間于民，進一步打造“綠之城、水之鄉(xiāng)、文之邦”的特色城市。大力實施城市亮化工程，上半年全面啟動17條道路、10條背街小巷和骨干橋梁亮化工程，實施荊河沿岸樓體景觀亮化工程，扮靚城市夜景。
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