| 各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 為進一步健全和完善我省住房保障制度，更好地解決城市低收入家庭住房困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。 一、充分認識解決城市低收入家庭住房困難的重要性和緊迫性 住房問題是重要的民生問題。解決低收入家庭住房困難，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。省委、省政府高度重視城市低收入家庭住房問題，研究制定了一系列政策措施，不斷加大住房解困工作推進力度，目前全省所有市縣全部建立了廉租住房制度，住房保障體系建設(shè)取得了初步成效。但應(yīng)當看到，各地住房保障工作進展不平衡，廉租住房制度覆蓋面較小，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，城市低收入家庭住房困難尚未得到根本解決。解決低收入家庭住房困難，是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑，是全面建設(shè)小康社會的客觀需要，是維護社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。各級、各部門要進一步提高對解決城市低收入家庭住房困難的重要性和緊迫性的認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，切實把這項工作抓緊抓好。 二、明確解決城市低收入家庭住房困難的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，大力實施安康居住工程，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。 （二）總體要求。以城市低收入住房困難家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度。力爭到“十一五”末，基本解決人均住房建筑面積10平方米以下低收入家庭的住房困難，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。 （三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。 三、加快建立健全廉租住房制度 （一）擴大保障范圍。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。要進一步加快廉租住房制度建設(shè)進度，2007年年底前，全省所有市、縣要全部實施廉租住房保障，對符合規(guī)定住房困難條件、提出保障申請的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年年底前，所有市、縣要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。 （二）健全保障方式。廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭通過市場承租住房的能力。實物配租應(yīng)當優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭提供。對承租政府直管公房或單位自管公房的低收入家庭，分別參照實物配租、租賃補貼方式實施保障，減免的租金從城市廉租住房保障資金中統(tǒng)一解決，保證房屋的正常維護和安全使用。 （三）多渠道增加房源。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的城市，要采取新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式，多渠道增加廉租住房房源。新建廉租住房套型建筑面積應(yīng)控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購；確有必要的，可以考慮相對集中建設(shè)。要積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會出租。 （四）合理確定保障對象準入條件和保障標準。廉租住房保障對象的收入標準和住房困難標準，由城市人民政府按照當?shù)厝司芍涫杖牒腿司》克降囊欢ū壤?，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標準由城市人民政府根據(jù)當?shù)厝司》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩兀y(tǒng)籌研究確定。廉租住房租賃補貼標準由城市人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素確定。對城市低保住房困難家庭，給予全額補貼；對其他低收入住房困難家庭，根據(jù)不同收入水平劃分檔次，按租賃補貼標準的一定比例給予補貼，由低收入住房困難家庭承擔適當?shù)淖饨鹬С觥?/SPAN> （五）確保保障資金來源。城市人民政府要根據(jù)廉租住房工作年度計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是各級財政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算；二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后的余額全部用于建設(shè)或收購廉租住房；三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，還可根據(jù)實際需要適當提高比例；四是廉租住房租金收入實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對財政困難地區(qū)，省將通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予適當支持。 四、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度 （一）規(guī)范供應(yīng)對象和建設(shè)標準。經(jīng)濟適用住房是政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標準和銷售價格，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的收入標準和住房困難標準，由城市人民政府根據(jù)當?shù)厣唐纷》績r格，按照人均可支配收入和人均住房水平，統(tǒng)籌研究確定，并與廉租住房保障對象標準相銜接，防止重復(fù)交叉。過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟適用住房。經(jīng)濟適用住房套型建筑面積應(yīng)控制在60平方米左右。城市人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況和家庭結(jié)構(gòu)等因素，合理確定經(jīng)濟適用住房的套型面積和各種套型的比例。 （二）合理安排建設(shè)規(guī)模。經(jīng)濟適用住房制度是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分。各城市要根據(jù)實際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟適用住房。房價較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市，尤其要增加經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。經(jīng)濟適用住房可以集中建設(shè)，也可以在普通商品住房小區(qū)中按一定比例配建，實現(xiàn)相對分散建設(shè)。有條件的城市，可以采取發(fā)放購房補貼的方式，變“暗補”為“明補”，支持低收入家庭通過市場自主選購住房，解決住房困難。 （三）規(guī)范銷售程序。經(jīng)濟適用住房實行政府指導(dǎo)價，銷售基準價格及浮動幅度由有定價權(quán)的價格主管部門會同住房保障部門，在綜合考慮建設(shè)、管理成本和利潤的基礎(chǔ)上確定。銷售基準價格、浮動幅度及成本審核明細應(yīng)向社會公布。經(jīng)濟適用住房的銷售由城市人民政府統(tǒng)一組織。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關(guān)單位按規(guī)定程序進行審查；符合條件的，發(fā)放核準通知書，納入經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象范圍，可以購買一套與核準面積相對應(yīng)的經(jīng)濟適用住房。符合條件的家庭數(shù)量多于經(jīng)濟適用住房房源時，按照收入水平、住房困難程度和申請順序等因素輪候排序。 （四）嚴格上市交易管理。經(jīng)濟適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年的，不得上市轉(zhuǎn)讓或出租經(jīng)營。購買經(jīng)濟適用住房滿5年的，購房人按照屆時同等地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款、轉(zhuǎn)為完全產(chǎn)權(quán)后，可以上市轉(zhuǎn)讓或出租經(jīng)營，具體比例由城市人民政府根據(jù)已減免的土地出讓金、稅費等因素確定。屬于轉(zhuǎn)讓的，政府可優(yōu)先回購。購房人購買經(jīng)濟適用住房后又購買其他住房，或購買經(jīng)濟適用住房不滿5年確需轉(zhuǎn)讓的，其經(jīng)濟適用住房由政府回購，回購價格按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素確定。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。 （五）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)城市人民政府批準，利用自用土地組織實施。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征收或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售。單位集資合作建房應(yīng)納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房供應(yīng)計劃，其建設(shè)標準、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已享受房改政策購房、已購買經(jīng)濟適用住房或已參加過集資合作建房的人員，不得再次參加單位集資合作建房。單位集資合作建房在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買的基礎(chǔ)上，房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房房源。 五、逐步改善其他困難群體的居住條件 （一）加快集中成片棚戶區(qū)改造。對集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜，加快進行改造，確保“十一五”期內(nèi)全面完成改造任務(wù)。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。 （二）積極推進舊住宅區(qū)綜合整治。舊住宅區(qū)綜合整治要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，發(fā)揮政府、企業(yè)、個人多方面的積極性，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，積極推進。對可整治的舊住宅區(qū)力戒大拆大建，要積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，提升住房使用功能，改善群眾居住條件。 （三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。改善農(nóng)民工居住條件要堅持政府引導(dǎo)、單位負責，并與維護農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)療、子女上學等權(quán)益相結(jié)合。用工單位作為改善農(nóng)民工居住條件的責任主體，要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)符合農(nóng)民工特點的集體宿舍，以合理租金向農(nóng)民工出租，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的城市，農(nóng)民工住房、集體宿舍建設(shè)可執(zhí)行經(jīng)濟適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。 六、完善解決城市低收入家庭住房困難的配套政策和工作機制 （一）落實優(yōu)惠政策。一是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。省級收費項目由省財政廳予以公布。二是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在城市申報年度用地指標時單獨列出，切實保證供應(yīng)。三是廉租住房、經(jīng)濟適用住房項目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府負擔。廉租住房、經(jīng)濟適用住房項目小區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性公共配套設(shè)施建設(shè)資金，50%從城市國有土地使用權(quán)出讓金和城市建設(shè)資金中劃撥，50%計入房價；經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)資金，按照誰經(jīng)營誰投資的原則，由經(jīng)營者承擔，不得計入房價。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可按國家規(guī)定給予相關(guān)政策支持。各城市人民政府應(yīng)將解決低收入家庭住房困難的各項優(yōu)惠政策向社會公布，確保落實到位。 （二）編制實施發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。城市人民政府要在已開展的居民住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，抓緊建立健全低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，于2007年年底前上報備案并向社會公布。其中，濟南、青島兩市的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃報建設(shè)部備案，其他城市報省建設(shè)廳備案。要將人均住房建筑面積10平方米以下的低收入家庭作為當前住房解困工作的重點，在此基礎(chǔ)上逐步擴大保障范圍。要按照解決低收入家庭住房困難的年度計劃，確保廉租住房保障各項資金落實到位，確保廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地落實到位，并合理確定區(qū)位布局。 （三）建立健全管理機制。城市人民政府應(yīng)對廉租住房、經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的收入標準和住房困難標準，以及廉租住房的保障面積標準和租金補貼標準實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障實行嚴格的準入和退出機制。要建立健全廉租住房和經(jīng)濟適用住房的申請、審核和公示辦法，及時向社會公布，規(guī)范供應(yīng)管理。要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，強化廉租住房年度復(fù)核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違紀違規(guī)行為和有關(guān)責任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。 （四）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造及舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟、適用的原則，提高規(guī)劃設(shè)計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。 （五）繼續(xù)深入落實房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策措施。各地要認真貫徹國家和省房地產(chǎn)市場調(diào)控部署，嚴格落實“套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達到開發(fā)建設(shè)總面積70%以上”的要求，進一步加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量，不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費，建立符合國情的住房建設(shè)和消費模式。要加強市場監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權(quán)益。要加強房地產(chǎn)價格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。 七、切實把解決城市低收入家庭住房困難各項政策措施落到實處 （一）落實工作責任。省政府對全省解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，并對城市人民政府實行目標責任制管理，有關(guān)工作情況納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難列入重要議事日程，確保各項政策措施落實到位，并在每年向同級人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告年度計劃完成情況，接受人民群眾監(jiān)督。 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立山東省住房保障聯(lián)席會議制度，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，建設(shè)、發(fā)展改革、監(jiān)察、民政、財政、國土、人民銀行、地稅和物價等有關(guān)部門參加，加強對全省解決城市低收入家庭住房困難工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并對工作中的重大問題進行研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。聯(lián)席會議各成員單位要按照各自職責，加強對各地工作的指導(dǎo)，抓好督促落實。城市人民政府也要建立相應(yīng)的工作機制，切實加強對解決低收入家庭住房困難工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相應(yīng)的管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，切實抓好各項工作。各級建設(shè)（房管）部門要承擔起解決城市低收入家庭住房困難工作的牽頭職責，在城市政府統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，加強同各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，抓好工作任務(wù)落實；各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，各司其職，密切配合，形成解決城市低收入家庭住房困難的合力。 （三）嚴格監(jiān)督檢查。省建設(shè)廳會同監(jiān)察廳等有關(guān)部門，負責對各地解決城市低收入家庭住房困難工作情況進行監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的城市，要通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。省財政、審計等部門要加強對廉租住房保障資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保廉租住房資金?？顚Ｓ?。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守以及違反規(guī)定截留、擠占、挪用、套取廉租住房保障資金的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。 |
